综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

——摘自《政府工作报告》

【内容解读】

政府通过综合研判疫情影响与过去一年发展形势，没有明确提出GDP增长目标，而是将政策重点转向稳就业与保民生和打赢脱贫攻坚战上，这是明智的、理性的、长远的。

原因在于：1.从外部环境看，今年新冠肺炎疫情在全球范围迅速蔓延，增加了外部环境的不确定性。从内部环境看，新冠肺炎疫情造成国内就业形势严峻，通货膨胀率上升，居民收入不稳、弱势群体生活困难多、日常生产阻滞等问题，严重影响了民生生活，降低了群众的生活幸福感，鉴于此，我党政府工作的当务之急是稳定就业，保障民生。2.今年是全面实现小康社会的收官之年，扶贫和社会保障是实现小康社会的重中之重。疫情对如期实现全面脱贫的确造成一定的冲击。为了兑现党对人民的承诺，为了实现全面小康，为了完成第一个一百年目标，我党需要将打赢脱贫攻坚战作为工作重点。

【逻辑梳理】

以上政府工作报告提出今年的发展目标是优先做好稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战。主要从“提高就业率，降低失业率”“稳定消费价格”“增加居民收入”“实现全面脱贫”“降低能耗与污染”这几个并列角度进行阐释，是按照由浅入深的逻辑进行分析的。

【政府报告节选】

就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。

——摘自《政府工作报告》

【内容解读】

就业是民生之本，就业稳意味着收入稳、民生稳。被放在“六稳六保”首位的就业对整个社会生产和发展都起着至关重要的作用。然而，新冠肺炎疫情使得企业开工复工普遍推迟，劳动者返岗复工相应延后；再加上市场招聘需求相对减少，高校毕业生、农民工等重点群体就业难度增加，这些都将增加群众的就业压力。就业不稳，民心就不稳，民心不稳，社会发展就不稳。为此，我党下一阶段工作的当务之急是稳就业，这就要推进就业优先政策。

2020年是我国实现全面小康，实现全面脱贫的收官之年。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，这是一个标志性指标。然而，此次新冠肺炎疫情对贫困地区的脱贫攻坚产生一定冲击，如：制约贫困户外出务工增收，加大农户生产经营的困难，推迟扶贫项目开工时间等。为了履行党中央向全国人民作出的郑重承诺，为了实现全体民众的夙愿心愿，必须要如期完成脱贫攻坚任务，必须要将全面脱贫作为我党工作的重中之重。

“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。然而，当前我国环境形势依然严峻，大气、水、土壤等污染问题仍较突出，广大群众热切盼望加快提高生态环境质量。所以说，打好污染防治攻坚战，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。

新时代中国特色社会主义，是在光明前景和风险隐患并存、重大胜利和伟大斗争共进的态势下展开的。习总书记曾反复强调增强忧患意识、防范化解重大风险，领导全党成功应对各种风险挑战，保证中华民族伟大复兴的航船乘风破浪、勇往直前。然而，在实现中华民族伟大复兴的征途中，难免会面临世界局势之变，难免会面临国内的矛盾叠加、风险隐患，这都需要我党加强重大风险防控。

【逻辑梳理】

以上政府工作报告提出下一阶段的工作部署要从“就业”“脱贫”“污染防治”“风险防控”等层面进行展开。首先，从“宏观政策支持”“微观政府扶持”的角度阐释如何“强化就业优先政策”，体现了由宏观到微观的分析逻辑；其次，从“剩余贫困人口全部脱贫”“监测帮扶返贫人口”的角度阐释如何“脱贫”，是主体分析法的典型运用；再次，从“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”的角度阐释如何“实现污染防治攻坚战阶段性目标”，体现了自上而下（从天到地）的分析逻辑；最后，宏观阐释要加强重大风险防控，守住不发生系统性风险底线。整体按照由浅入深、由小到大的逻辑展开。