事业单位的工作人员平时发公文的时候该遵循什么样的规则呢？公文的行文规则一共有四种，基本行文规则，上行文规则，下行文规则还有特殊行文规则。今天我们来探讨一下基本行文规则和上行文规则。

（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。

比如有一个县政府，正常来说，县政府往上发公文，发给市政府，市政府再发给省政府，省政府再往国务院去发，一级一级往上发，这种情况叫做逐级行文，一般情况下是不越级的。

（三）特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

越级行文的情况：

1.遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；

2.经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；

3.上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；

4.对直接上级机关或领导进行检举、控告；

5.直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；

6.询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的等。

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

上行文原则上主送一个上级机关。如果现在一个机关发一份上行文，同时主送给了两个直接上级机关，容易出现两个直接上级机关互相推诿的现象，也有可能出现政出多门的现象。为了避免这些情况的出现，规定了上行文原则上只主送一个上级机关。

上行文不抄送下级机关。给上级机关主送的公文和下级无关，所以上行文不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。例如市教育局想搬迁，搬迁属于“重大事项”，如果市教育局局只报告了上级主管部门省教育厅却没有告知市政府，肯定是不行的，所以“重大事项”要经市政府同意或授权。

属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门，如是是在“职权范围内”的事情，市教育局就直接报送上级主管部门省教育厅，无需经过市政府的同意或授权。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

例如，市政府给省政府发了一篇请示，省政府要以自身名义将相关事项上报国务院。此时不得原文转报，要提出倾向性意见，在公文中标注“倾向于”。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

请示应当一文一事。一份请示，只能写一件事情。如果说有两件事情需要请示，需要写两份请示。

不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。报告不需要上级回复，而请示需要上级回复，所以报告中不能夹带请示事项。

（五）除上级负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

一般情况下是机关发文，机关收文，比如市政府主送公文给省政府。

并不是所有的公文都是机关发文，机关收文，有一个特殊情况“上级负责人直接交办”，假设省长直接安排了市政府一个任务，这就是“上级负责人直接交办”，在这种特殊情况下，可以以本机关名义向上级机关负责人报送公文，市政府可以主送公文给省长。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

例如，市公安局有两个直接上级，省公安厅和市政府，所以市公安局就受到了省公安厅和市政府的双重领导。如果现在市公安局给省公安厅主送了一份公文，必要时可以抄送给市政府。注意必要时就是“有需要的时候”不是“必须”。