在新闻上，大家可能会看到这样的报道，如：某超市因销售过期食品被市场监督管理局处以警告、罚款等行政处罚。也可能会看到这样的报道，如：某某因偷拍女性裙底、某某因打架斗殴被处以行政拘留的治安处罚。看到这里，大家可能会疑惑，为什么有的叫“行政处罚”，有的叫“治安管理处罚”，二者有何不同呢？

实际上，治安管理处罚是行政处罚的一种，但与一般的行政处罚相比，治安管理处罚有其自身的特殊之处。

一、立法目的、适用范围和实施主体

《治安管理处罚法》是为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责为目的而制定的。治安管理处罚主要适用于扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，但尚不够刑事处罚的案件。实施治安管理处罚的主体是公安机关。

二、治安管理处罚的种类

与一般行政处罚种类不同，治安管理处罚共有四个主罚种类和一个附加罚种类。四个主罚分别为：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。附加罚为：对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

三、治安管理处罚的适用

治安管理处罚的适用，是公安机关根据违法行为人的责任能力和行为情节，决定是否给予处罚、给予何种处罚和给予何种程度处罚程序的活动。具体来说，涉及以下方面。

（一）不予处罚、减轻处罚、从重处罚和不执行处罚

1.特殊人群的处罚

（1）不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。

（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。

（3）盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。

（4）醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。

2.减轻处罚或者不予处罚

（1）情节特别轻微的；

（2）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

（3）出于他人胁迫或者诱骗的；

（4）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（5）有立功表现的。

3.从重处罚

（1）有较严重后果的；

（2）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；

（3）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

（4）六个月内曾受过治安管理处罚的。

4.不执行行政拘留处罚

违反治安管理行为人有下列情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（1）已满14周岁不满16周岁的；

（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；

（3）70周岁以上的；

（4）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的

（二）合并执行

有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。

（三）追究时效

违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前述期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

（四）治安调解

对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

四、治安管理处罚的程序

治安管理处罚的程序由调查、决定和执行三部分组成。

（一）调查

治安管理机关调查活动的内容，主要包括对报案、控告、举报和投案的受理，对违反治安管理行为人的传唤和询问，对行为人、有关场所和物品的检查。其中，传唤和询问程序比较重要。

1.传唤

需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

2.询问

（1）对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

（2）询问不满16周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

（二）决定

1.决定主体

治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。

2.告知义务

公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

3.听取陈述、申辩

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

4.决定期限

公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

5.处罚决定书

公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

6.听证程序

公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

7.简易程序

（1）适用条件：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。

（2）程序要求：当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人。经办的人民警察应当在24小时内报所属公安机关备案。

（三）执行

1.行政拘留的执行

对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

2.罚款的收缴

（1）原则：罚缴分离

受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。

（2）例外：当场收缴

①被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

②在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

③被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。

（3）罚款上缴

人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起2日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定的银行。

以上就是关于治安管理处罚的一些重点制度和程序，看完之后大家应该能发现它和一般的行政处罚的区别啦。那接下来，我们就来做道题，检验一下大家的学习成果。

（单选）下列关于治安管理处罚说法错误的是（    ）。

A.治安管理处罚是一种特殊的行政处罚，处罚的对象是构成治安违法但尚不构成刑事犯罪的违法行为人

B.已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，应当从轻或者减轻处罚

C.违反治安管理的行为人年满70周岁的，不执行行政拘留处罚

D.违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为开始之日起计算追究期限

【答案】D

【解析】

本题考查行政法。

A项正确，治安管理处罚是一种特殊的行政处罚，由公安机关这一特定行政机关实施，且主要适用于扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，但尚不够刑事处罚的案件。

B项正确，根据《治安管理处罚法》第十二条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”

C项正确，根据《治安管理处罚法》第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”

D项错误，根据《治安管理处罚法》第二十二条规定：违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

本题为选非题，故正确答案为D。