【内容解读】

放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

“放管服”改革以简政放权放出活力和动力，以优化服务提供便利和品质，真正实现了政府职能的深刻转变，提高了群众满意度。同时，实践也已证明，“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。简政放权是民之所望、施政所向。

如何有条不紊、有的放矢推进“放管服”改革，考验着政府的眼光和管理者的智慧。既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板。把握好三者的关系，才不会走进“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。因此，我们要让“放管服”形成以“放”为起点，以“服”为依归，以“管”为衔接的良性循环。

【逻辑梳理】

围绕“放管服”改革，“放”方面，强调“放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制”；“管”方面，强调“公正监管维护公平竞争”；“服”方面，主要从“服务事项一网通办，全程网上办理”“支持大中小企业融通发展”展开。本章节强调在常态化疫情防控下，简化手续，促进全面复工复产、复市复业。以上具体措施是工作维度分析的典型运用。

【政府报告节选】

推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

  ——摘自《政府工作报告》

【内容解读】

如何理解“要素市场化配置改革”？“要素”指的就是生产要素。经济中的产品是由各个要素以一定的组织形式，最终生产出来形成收入（GDP）。这里主要包括土地、劳动力、资本、技术和数据等五大类。要素的市场化配置，简单讲就是由市场来决定谁应当拥有要素。