公文写作“思维小讲堂”

公文写作的思维类型没有单纯的、独立的思维类型，经常是几种思维类型互相结合、互相补充、互相交叉和有所渗透来推动公文写作的思维活动的结论。说起来有些复杂，今天小粉笔用“思维小讲堂”跟大家细细说来，究竟要用什么样的思维来写一篇公文？

公文写作思维类型概述

公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，公文是以其文章功能发挥工具作用的，而工具是要直接使用的器具，因此公文写作是“为事而作”，有很强的“功利”性。一篇公文的正文一般由“做什么”、“为什么做”和“怎样做”三部分的内容(或“三要素”)构成。分析研究公文写作的思维类型，只要分析研究公文主体写作公文正文“三要素”内容的思维认识活动及其思维类型，便可得知。

“做什么”和“为什么做”

公文写作是“为事而文”，公文关注的是人类的现实世界，公文写作是为了改造世界，因而公文正文的“做什么”要素是构成公文的头号要素，一篇公文缺少“做什么”要素的内容仅是一堆文字。“做什么”要素的内容是公文作者(发文机关)为了达到某种目的，或为实现某意图要进行的公务活动和依法行政，在公文中一般表述为一句话，因而“做什么”要素内容在公文中不能独立成段，而是与公文的“为什么做”内容合在一起构成公文的章段。

例：“今年以来，各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于减缓农民负担的措施，做了大量的工作取得了一定的成效。”（这一句话内容主要为概述取得成绩，它是后文“为什么做”的思维起点，也是“为什么做”的逻辑思维拐点。）但是农民负担重的问题当前仍较突出，一些地方和少数干部不顾党中央、国务院的三令五申，仍在乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，甚至采用非法手段、强行到农户家中收款收物，有的引发了激烈的干群冲突，甚至导致死人的恶性案件。对此，农民群众反映强烈。（这一句话内容是属于概述基本情况中存在的严重问题方面，为“做什么”提供“为什么做”的事实和理性根据，写作内容是分析、解释所描述现象事实的原因，或事情本质，即其行为是“不顾”，是“乱”，是“非法”。）

“怎样做”

公文的正文写了“做什么”、“为什么做”的内容，还必须通过一些具体办法、事项的实施来保障“做什么”的内容，而“怎样做”是“做什么”成功的保障，其内容具体又丰富，是公文正文中文字多又较为关键的部分。 例：必须采取果断措施，把农民的不合理负担减下来。要从源头抓起，坚决制止、纠正 本地区不合理的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。对涉及农民的收费项目，要按照国务院的部署……”（在这一部分中，围绕着减轻农民的负担，采取的办法和提出具体事项要求，即要“怎样做”，必须“怎样做”。因而这内容是在理性认识之后变革改造客观现实的认识，是属于改造世界的认识，其思维类型是实现目标任务的思维。）

真题演练

（2013年湖南事业单位招聘考试）

/给定材料/

5岁的妞妞出生后被诊断为患有智力障碍，这让一家人的生活失去色彩，而近一年来，妞妞学会了数数、识别蔬果等本领，脸上时常洋溢着笑容。给这个家庭带来改变的是一家非营利性质的智障儿养育院，该养育院去年向XX区需要提供服务的智障儿家庭免费提供康复训练技巧等培训，像妞妞一样从社会组织服务中受益的人群在XX区有近14.5万人。

2011年，XX区政府公开征集社会组织服务项目，区社会办作为执行部门，最终从116家社会组织申请的服务项目中购买了59个。

2012年5月，区社会办统计称，这59个项目共计投入782万元，涵盖了扶老助残、志愿公益、社会管理等方面，以对弱势群体的关怀服务为主，共涵盖19个街乡社区，受益者达145008人次。

XX区还发布了2012年社会服务需求，包括助老助残、帮扶教育、就业援助等7个方面在内的50类。同时，XX区保障房社区服务、驻区企业志愿服务等3个社会项目的承接方分别与社会办进行现场签约。

该区社会办副主任介绍，2012年区政府购买社会组织服务将看重社区需求，需要有创新性、能解决社区问题的可持续发展项目，为社区居民提供便利。

XX区政府购买的公益服务项目有：

职场新秀初成长：通过对辖区内流动人口进行职场、礼仪方面的培训，帮助他们尽快从社会人转变为企业人。

快乐小陶子流动儿童图书馆：打造儿童阅读社区环境，促进儿童阅读习惯培养。

应急救援综合服务项目：针对社区居民开展应急救护知识和技能培训，完善街道红十字应急系统建设。

除了让需求人群获得免费服务外，提供服务的社会组织也在被政府购买的过程中受益。

小棉袄贴心志愿服务协会，旨在为残疾人、空巢老人提供日常陪护、小件维修等社区服务。当初扎根社区只有十几个热心居民组成的民间组织，如今已成为拥有400名志愿者的公益组织，创建了“快乐老妈”“快乐老伯”等针对不同人群的7支志愿者队伍。

协会负责人说，成立之初，资金和与居民的沟通问题限制了服务范围和效果，获得政府购买后，“小棉袄”不仅享受到了政府资金支持，同时还获得项目财务管理、运营管理、法律服务等培训，“我们的组织正在走向规范化和专业化”。

为满足人民群众日益增长的精神文化需求，2013年，XX区政府实行公益性文化产品政府采购制。按每场补贴10000元的标准，采购公益性文化演出50场，通过文化下乡活动送到农村，送到田间地头，让农民群众在家门口就能欣赏精彩大戏，使文化成果惠及更多农民群众。

民政部部长李立国在“两会”期间表示要加大政府对慈善组织发挥作用的支持力度，要通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发展。

请你认真阅读“给定资料”，以XX区政府的名义，向主管上级写一份报告，汇报这两年来区政府购买社会组织服务项目的情况。

要求：(1)符合报告的写作要求;(2)内容可以只写出要点，但要全面、条理清楚;(3)不超过500字。

/审题目/

本题的题干由两部分构成，第一部分为题干，第二部分为“要求”。

1.题干：请你认真阅读“给定资料”，以XX区政府的名义(审题关键点1：发文机关)，向主管上级写一份报告(审题关键点2：文种)，汇报这两年来区政府购买社会组织服务项目的情况(审题关键点3：发文事由)。

2.要求：(1)符合报告的写作要求(审题关键点4：报告的写作包括三个部分，报告的缘由、报告的具体事项和结尾。报告是下级向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问的一种公文文种。撰写报告是为上级决策服务的，因此，撰写报告要严肃认真，反映的情况要真实可靠);(2)内容可以只写出要点，但要全面、条理清楚(审题关键点5：要点要全面，能概括材料中关于区政府购买社会组织服务项目的情况，可以不做延展);(3)不超过500字(审题关键点6：字数有限制)。

/成公文/

XX区政府关于近两年购买社会组织服务项目的报告

XX市政府：

近年来，在市政府的领导下，我区积极购买社会组织服务项目，为辖区群众提供公益服务，现将有关情况报告如下：

一、工作情况

2011年，我区以帮扶弱势群体为主，投入782万元，购买了59个社会组织服务项目，受益者达145008人次;2012年，我区着重为社区居民提供便利，购买了50类社会服务项目;2013年，实行公益性文化产品政府采购制，采购公益性文化演出50场。

二、取得成绩

目前，我区社会服务包括助老助残、帮扶教育、就业援助、志愿服务、公益管理在内的多个类别，涵盖19个街乡社区。养育院为智障儿童提供康复训练技巧培训，“职场新秀初成长”项目帮助辖区内流动人口从社会人转变为企业人;“快乐小陶子流动儿童图书馆”项目培养儿童阅读习惯;“应急救援综合服务项目”完善了街道红十字应急系统建设;小棉袄贴心志愿服务协会为残疾人、空巢老人提供日常陪护;文化下乡活动使文化成果惠及更多的农民群众。在公益服务过程中，公益服务组织也在不断地发展变化，一些公益组织者队伍不断扩大，公益组织逐步地走向规范化和专业化。

三、发展目标

我区将继续加大对慈善组织的支持力度，通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发展。

以上报告，如有不妥，请指正。